卫生部“开刀”整形机构 准入制遏制整形乱

    “在3月15日之前，各地按照卫生部要求将开展医学整形美容的清理整顿工作，包括在媒体上公示本辖区医学整形美容机构的信息情况。此阶段工作结束后，将会同业务主管部门通报全国医学整形美容清理整顿情况。”1月10日，国家卫生部召开了例行新闻发布会，卫生部新闻发言人邓海华在会上表达上述观点。

    大连医科大学附属医院整形美容科秦宏智对本报记者透露，早在去年底，卫生部就曾召开过中国医疗整形美容行业监管工作会，并将清理整顿工作进行了安排，但是当时效果不大。“随着王贝死亡事件的发生，助推了清理整顿整形业工作的力度。”秦宏智说。

    整顿“整形业”发端

    李小兵是天津市第一中心医院整形外科主任，也是医疗整形美容领域的专家。一周前，李接到了天津第一中心医院副院长郑虹打来的电话，让他拿出单独成立整形外科的方案，并说全国清理整顿医疗整形业的行动马上就要开始了，要求国有医院扩大并搞好在医疗整形美容方面的服务。

    挂断电话后，李小兵默默地想：“国家整顿整形业开始了。”

    这次所说的整顿行动，源于2010年12月31日卫生部办公厅出台的《关于加强医疗美容服务监管的通知》一文。《通知》中对于规范医疗美容服务，提高医疗质量，保障医疗安全，加强医疗美容服务监管工作提出了要求。

    1月12日上午，本报记者致电卫生部医疗服务监管司，一位人士表示，针对整形美容机构的清理整顿工作正在进行。

    全国政协中国经济社会理事会理事、中华全国工商业联合会美容化妆品业商会副会长徐新军在接受本报记者采访时说，据统计，以北京为例，仅有100多家正式医疗美容医院，而实际非正规的美容机构高达千所以上。

    在徐新军看来，由于卫生部针对整形美容的相应法规很少，光靠行业性的自我约束，其效力比较弱。

    多年从事美容方面维权的北京盈科律师事务所李岑岩向本报记者分析，医疗美容整形在中国起步较晚，正规医院不注重展，很多院校也没有开展这方面的教育，所以导致正规医院在这方面发展迟缓。

    法规少  针对性弱

    早在2001年，国家就对整形美容业制定了很多监管办法和具体措施，但医疗事故问题却不断暴漏出来。对于层出不穷的美容忧患，业界人士均认为，我国法律法规对于从业门槛的高低没有明确的规定，这也就导致了“游医”们钻空子，也出现了诸多的行业疾患。

    即使是国家制定如此多的行业法规，但业界人士认为，针对性不强，完善行业法规是关键。

    徐新军表示，针对整形美容业的法规相对较少，行业约束力较弱，加上整形业准入门槛低，许多不具备资质的人进入该行业，造成了整形业医师及医疗机构良莠不齐和市场不规范的局面。

    “一些人在追求利益的同时，丧失了从业者具备的责任心。盲目追求利益，淡漠行业规范，使一些从业者存在侥幸心理。”徐新军直言不讳地说。

    秦宏智则认为，规范整形业不仅要对从业人员提高门槛，还应将手术项目进行细化。此外，法律法规制定的完善，并不代表具体的落实。“整容业存在自家人审查自家人的情况，监管不合力也是问题存在的关键因素。”

    李岑岩则表示，一个地区的医疗整形事故率与监管部门以及具体责任人的责任应该挂勾。

    监管后时代

    整形美容是一个新兴的行业，如果管制太严，可能出现“一棍子打死”的局面，不利于行业的发展。但如果管制太松，又会暴露出诸多问题。

    作为全国政协中国经济社会理事会理事，徐新军计划在今年两会上针对整形美容提一些提案，比如整形美容机构准入方面，包括机构准入、设施准入、器械准入等量化信息；信息宣传准入也要确立，比如要定期对医疗美容服务机构服务质量进行评价和考核，通过网站和媒体公布信息，就能接受公众监督。

    “要让整形美容机构发展好，必须提供干预性的手段，一方面打击，一方面监管引导。”徐新军表示，加大监管力度，细化监管标准和提高从业门槛是当前对整容业监管措施的3个大前提。

    李岑岩认为，要把握好整形机构的审批、管理和检查。同时，规范好医师的注册地执业问题，打击游医，扶持一些真正规范运作的机构作为正面引导的典范，加强行业自律。

    徐新军说：“重点要对一些没有资质的整形美容医院进行严厉打击，对于在行业内有影响力的整形美容医院进行正确的引导和规范，树立一批品牌整形美容医院。”

    合肥华美整形美容医院整形行业资深策划人夏磊表示，全国范围内的行业整顿，让品牌机构脱颖而出，占据更大的市场份额。由于政府加强管控，加大了机构牌照的审批和升级的难度。而整形行业的高额回报将吸引更多元的资本进入，合法经营者进而收购小型机构，这将使机构牌照资源的争夺日趋激烈。